题记：近期，巴基斯坦境内发生多起涉华袭击事件，包括接待中国大使的酒店遭遇汽车爆炸、达苏水电站通勤班车遇袭、瓜达尔项目中国车队遭遇恐袭等等，造成中国公民数人死伤。巴国安全状况堪忧，需引起高度警惕。笔者梳理了今年1-8月巴国境内安全事件，供各方参阅。惚昨天还是那稚气未脱懵懂的样子，才觉时光如此短暂。
一、巴国安全状况概况
据不完全统计，今年1-8月巴基斯坦发生恐怖袭击等各类安全事件1240起，造成197人死亡，362人受伤，其中涉及中资企业、中国公民事件13起，造成40人伤亡。
事件类型
发案总数
死亡人数
受伤人数
合计
1240
197
362
社会治安
435
15
23
恐怖主义
229
64
171
事故灾难
229
71
105
群体性事件
113
0
11
战争及武装冲突
61
25
33
政治风险
43
0
2
疾病疫情
43
6
0
民族矛盾及部落冲突
38
5
17
自然灾害
34
11
0
国际关系
13
0
0
难民事件
2
0
0
二、巴国主要省区安全动态
(一) 联邦首都区
伊斯兰堡是巴基斯坦首都，靠近印巴停火线，是该国政治中心，目前整体安全形势相对较好。今年1-8月共发生安全事件108起，主要为社会治安事件、群体性事件。
事件类型
发案总数
合计
108
社会治安
33
恐怖主义
3
事故灾难
18
群体性事件
15
战争及武装冲突
0
政治风险
8
疾病疫情
12
民族矛盾及部落冲突
0
自然灾害
7
国际关系
12
难民事件
0
（二）开普省
开普省是巴基斯坦最小的省，附近的开伯尔山口是来往巴基斯坦及阿富汗的唯一要塞。今年1-8月共发生安全事件255起，其中恐怖主义事件76起、社会治安事件88起，是该省面临的主要安全风险。
事件类型
发案总数
合计
255
社会治安
88
恐怖主义
76
事故灾难
23
群体性事件
21
战争及武装冲突
15
政治风险
9
疾病疫情
5
民族矛盾及部落冲突
14
（三）俾路支省
俾路支省是巴基斯坦安全形势最复杂的地区，省内藏匿有羌城军等宗教极端势力以及俾路支解放军等民族分裂势力。今年1-8月共发生安全事件242起，其中恐怖主义事件80起，占比33%。该省暴恐活动屡见不鲜，反恐局势面临严峻挑战。
事件类型
发案总数
合计
242
社会治安
59
恐怖主义
80
事故灾难
22
群体性事件
25
战争及武装冲突
20
政治风险
3
疾病疫情
2
民族矛盾及部落冲突
15
自然灾害
14
国际关系
0
难民事件
2
（四）信德省
信德省是巴基斯坦第二大经济体，其最大的城市和金融中心卡拉奇聚集了大量经济、交通、军事资源，驻卡中资企业现有近30家。今年1-8月共发生安全事件304起，其中社会治安类事件发生140起，占比46%；其次是事故灾难事件62起，占比20%。该省抢劫、绑架等犯罪猖獗，社会治安风险高。
事件类型
发案总数
合计
304
社会治安
140
恐怖主义
39
事故灾难
62
群体性事件
20
战争及武装冲突
4
政治风险
12
疾病疫情
17
民族矛盾及部落冲突
6
自然灾害
4
国际关系
0
难民事件
0
（五）旁遮普省
旁遮普省是巴基斯坦经济第一大省，汇集我国在巴70%的水电项目、IT项目、基础设施项目、援建项目，以及50%以上的军工合作项目。但省内各地经济发展不平衡，南部地区贫困人口集聚，警力分配严重不足，治安状况一直较差。今年1-8月共发生安全事件237起，其中社会治安类事件96起，占比41% ；事故灾难类事件88起，占比37% 。
事件类型
发案总数
合计
237
社会治安
96
恐怖主义
13
事故灾难
88
群体性事件
20
战争及武装冲突
0
政治风险
10
疾病疫情
7
民族矛盾及部落冲突
0
自然灾害
3
国际关系
0
难民事件
0
（六）巴控克什米尔地区
巴控克什米尔地区是南亚次大陆的火药桶，是印巴冲突的根源。印巴两国就克什米尔的归属问题多次发生战争与武装冲突，给当地中资企业和人员带来巨大安全威胁。今年1-8月共发生安全事件94起，其中战争与武装冲突事件22起，在各类安全事件中占比最高，达23％；社会治安类事件19起，占比20％；恐怖主义事件18起，占比19％。
事件类型
发案总数
合计
94
社会治安
19
恐怖主义
18
事故灾难
16
群体性事件
12
战争及武装冲突
22
政治风险
1
疾病疫情
0
民族矛盾及部落冲突
3
自然灾害
2
国际关系
1
难民事件
0
三、主要安全风险分析
从各地区发案类型来看，社会治安、恐怖主义和事故灾难成为巴基斯坦排列前三的风险类别，各类安全风险交织叠加，严重威胁我国在巴项目和人员安全。
（一）社会治安风险
今年1-8月，抢劫、盗窃等社会治安案件在各类公共安全事件中发案数量最多，达435起，占比35％，平均每月发案数达到了50起以上，其中涉华事件7起，主要为侵财类事件。如5月31日，旁遮普省首府拉合尔市Raiwind地区一名中国公民遭持枪抢劫，身上现金及一张价值数百万卢比的支票等贵重物品遭抢。
巴基斯坦面临较高的社会治安风险。一方面，巴基斯坦民间非法持有枪支现象较严重，为持枪抢劫、盗窃等社会治安案件埋下隐患。另一方面，受国际疫情影响，经济持续低迷，居民收入降低，民生问题凸显，治安形势严峻。
（二）恐怖主义风险
巴基斯坦长期受恐怖主义威胁，俾路支省、信德省、开普省都是恐怖组织主要活跃地区。据巴基斯坦非政府智库“巴基斯坦和平研究所”（PIPS）发布的《2020年度巴基斯坦安全报告》显示，2020年巴基斯坦共发生146起恐怖袭击，造成220人死亡、547人受伤。今年1-8月，恐怖主义事件累计发生229起，造成235人伤亡，其中涉华恐怖主义事件6起，造成38人伤亡。特别是今年7-8月，接连发生达苏水电站通勤班车遇袭和瓜达尔东湾快速路项目中国车队遇袭事件，驻巴中资企业和人员安全风险加剧，恐怖主义安全风险极高。
长期以来，巴基斯坦恐怖主义呈现出宗教极端主义纷扰，民族分离主义猖獗盛行的特点。近期，受阿富汗局势动荡及恐怖势力外溢影响，巴境内恐袭活动愈加频繁，俾路支省、信德省等地区暴恐分离主义武装组织持续活跃，针对中方的袭击事件也趋于多发而且向暴力和残忍转变，且绝大多数属于遭武装分子有明确针对性袭击的事件。未来一段时间，分离组织与恐怖组织在巴全国范围内再次制造恐怖袭击的风险仍然存在，对中巴经济走廊建设推进以及在巴人员安全构成严重威胁。
（三）事故灾难风险
今年1-8月共发生事故灾难事件229起，占比18％，造成71人死亡，105人受伤。今年8月，发生多起生产事故以及交通事故，伤亡人数大幅度上升，超过今年伤亡总人数的一半。8月27日，巴基斯坦信德省首府卡拉奇市一家化工厂发生火灾事故，造成至少15人死亡。
巴基斯坦事故灾难高发主要源自于巴基斯坦本身基础设施建设薄弱，且部分地区地形复杂，工程建设难度大，安全隐患突出。虽然中巴经济走廊第一阶段项目的推进与完成，巴基斯坦国内基础设施状况得到相当程度改善，但由于资金短缺、技术落后、配套设施不完善等原因，难以在短时间降低甚至杜绝生产事故、交通事故等发生。
（四）政治风险
今年1-8月共发生党派冲突、政治暗杀、政治暴乱等政治风险事件43起，占比3％。
国内外政治因素给中巴经济走廊建设带来风险与挑战：一是受巴基斯坦国内区域纷争与政局动荡影响，巴政府对下级各省控制力偏弱，各省份之间以及各省份与中央之间在资源开发、中巴经济走廊等方面存在利益纠纷；二是当前执政党执政表现不佳，国内经济持续低迷，工作不稳、就业率低下等一系列问题引发民众对现任政府的强烈不满；三是阿富汗局势变动以及境外反巴反华势力的暗流涌动，加剧巴国政治风险的不确定性。
四、安全风险防控建议
鉴于近期巴国安全形势严峻，中方人员在巴开展工作所面临多重安全威胁，外交部已多次发出安全提醒，要求在巴中国公民提高警惕，加强安全防范、减少不必要外出，切实做好安全防护，建议在巴中资企业和中国公民积极采取有效的安全措施，切实增强自身防范能力。
(一)全面加强应急准备。在巴中资企业加强驻地安保，采取封闭式管理、设置应急多层防护等安保措施，提升安保等级，进一步完善境外安保工作方案、突发事件应急处置预案以及高危紧急下人员转移或撤回方案，全力确保在外人员生命财产和企业经营安全。
（二）及时掌握安全信息。借力外部专业安保资源，开展全程安全风险评估，密切跟踪当地安全局势发展，加强与巴基斯坦华人商会、侨团等社会组织联系，提升企业和人员全方位风险监测预警能力，强化事前防范和事中控制，以便迅速开展应急处突工作。
（三）强化境外安全培训和应急演练。严格执行“不培训不派出，派出后定期培训”制度，通过参训和演练，掌握当地法律法规及安全生产生活规则，切实提升安全管理能力和安全风险防控技能。
