资源枯竭型城市有哪69个(第三批资源枯竭型城市)-昊阳知识网

想知道中国资源枯竭型城市现在什么情况？

资源型城市一般对资源依赖度高。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，随着城市辖区内自然资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其可采储量逐渐降低或以当前技术水平及开采能力能维持开采时间不足，资源型城市逐渐衰退成为资源枯竭型城市。

对于这个问题，作为一位国金证券总量研究领域的固定收益类分析师，我将从我国目前资源枯竭型城市的分布情况和面临的问题两个方面来进行分析解读。

一、从我国目前资源枯竭型城市的分布情况来看：

资源枯竭型城市的行政级别以地级市和县级市为主，区域分布上主要集中在东北、华北以及华中地区，其中东北地区资源枯竭型城市高达 24 个，占比 30.8%，其次为华北及华中地区，均为 13 个，占比分别为 18.84%。

2007年12月，国务院出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，发改委在2008年、2009年、2011年，分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。

随后，2013 年国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》划定了 262 个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126 个，县级市 62 个，县（包括自治县、林区等）58 个，市辖区（开发区、管理区）16 个；

按开采进度划分，成长型城市 31 个，成熟型城市 141 个，衰退型城市 67 个，再生型城市 23 个，其中原 69 座资源枯竭型城市中的盘锦市和孝义市被划入资源再生型城市。

二、我国目前资源枯竭型城市突出问题主要是：

（1）产业结构单一，难以及时开发可替代产业。资源枯竭型城市的经济发展往往围绕着当地丰富的自然资源展开，对该类资源过度依赖，形成了以该类资源为支柱的产业结构，其余产业发展受到一定程度的制约，一旦资源濒临枯竭，往往难以及时有效地开发可替代产业，城市的可持续发展也无法得到支撑。

（2）经济发展动力不足，政府财力薄弱。资源型城市的主导资源产业往往是劳动密集型产业，经济发展主要建立在资源开发与贩卖的基础上，产品附加值有限，随着自然资源的枯竭，问题日益严重，造成城市经济发展动力不足、地方政府财力有限的情况，同时，在城市转型过程中，政府往往承担着就业安排、环境保护、科技投入等大量的工作，也增加了地方政府的负担，进而限制城市的转型。

（3）失业人员增加，社会矛盾突出。资源枯竭城市支柱产业的衰退往往会导致企业效益下降、员工大量失业，且由于产业结构单一的问题，失业人员再就业难度较高，加之地方政府财力薄弱，社会保障体系不健全，造成一系列的社会矛盾。

（4）资源破坏严重，生态环境恶化在多数资源枯竭型城市中，大都存在对自然资源掠夺式、粗放式开采和利用的情况，造成了严重的环境问题，如水土污染、土地沙化、地表塌陷等，资源枯竭型城市的生态环境十分恶劣。

下面举两个我国城市发展的案例，好让大家能够更好的认识资源枯竭型城市转型实践和相关问题。

（1）内蒙古牙克石市

牙克石市地处内蒙古自治区呼伦贝尔的中部，大兴安岭林区中间脊背的中段西部，境内森林资源丰富，素有“中国森林工业之都”的美誉。

上世纪 50 年代以来，国家对于木材资源需求旺盛，至本世纪初，牙克石市为国家提供了超过 1.3 亿立方米的木材产品，原木采运为主的木材产业毫无疑问的成为该地区的支柱型产业，在此期间，牙克石市经济发展走在呼伦贝尔乃至整个内蒙古自治区的前列。

但上个世纪 90 年代以来，过度的开采导致森林资源不断枯竭，1998年开始实施“天保工程”进一步限制了境内森林工业产能，牙克石市经济发展开始面临困境。

2017 年，牙克石市生产总值 129.75 亿元，同比下降 3.2%，其中，第一产业增加值 35.26 亿元，同比增长 3.5%；第二产业增加值 22.90 亿元，同比下降 29.4%；第三产业增加值 71.58，同比增加 6.1%。2017 年的经济负增长主要系其第二产业较大幅度萎缩所致，2018 年，第二产业下跌幅度缩小至 10.9%，当年牙克石市实现 1.8%的微幅正增长。

2017-2018年，牙克石市第三产业虽保持着6%左右的较高速增长，然而其整体的经济增速仍远落后于全国平均增速，说明第三产业的增长尚不能为整体经济提供足够的动能，经济结构有待进一步转型优化。另外，2017-2018 年，牙克石市一般政府预算收入同比下降 39.86%和 23.16%，政府财政实力偏弱。

（2）安徽省铜陵市

铜陵市位于安徽省南部，因铜而建，以铜兴市，是一个典型的资源型城市。

长期以来，铜陵市依靠工业拉动经济增长（主要是资源型产业），第二产业占比一度达到70%。随着矿产资源的不断枯竭，依托于资源的单一结构经济发展面临的风险日益积累，转型迫在眉睫。

2017 年，铜陵市生产总值 1,163.9 亿元，同比增长 8.20%；其中，第一产业增加值 49.1 亿元，同比增长 3.3%；第二产业增加值 733.2 亿元，同比增长 8.5%；第三产业增加值 381.5 亿元，同比增长8.2%。

分析其产业结构，第二产业占比仍然接近 63%，远高于 2017 年全国 40.5%的平均水平，2017 年生产总值高速增长也得益于其第二产业中的化学原料制造、金属冶炼等地区支柱产业快速增长，2018 年，第二产业增速下降至 4.9%，整体经济增速即下滑至 3.9%，可见以矿产资源为基础的第二产业仍然是铜陵市经济增长的主要驱动力。

此外，铜陵市在 2017、2018 两年经济正增长的情况下，政府一般预算收入持续下滑，也反映出其地方政府财政实力仍然偏弱的情况。

通过以上分析和案例可以看出，资源枯竭城市的产业结构与经济发展水平相对欠佳，在转型过程中普遍面临着产业结构单一、经济发展动力不足、失业人员增加及资源破坏的问题。国家在 2008 年、2009 年、2011 年分三批确定了 69 个资源枯竭城市及大小兴安岭林区参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策的 9 个县级单位。

随着自然资源的消耗，资源枯竭城市出现了较大面积的经济增速下滑和地方财力下降，2017、 2018 年 GDP 或一般预算收入出现负增长的城市有 32 个，产业结构分布上，第三产业平均占比为 41.56%，资源驱动型经济仍占多数，产业结构仍有较大改善空间。

以上观点均来自于国金研究报告：《政府性债务和城投专题研究之四：盘点资源枯竭型城市那些债》，关注微信公众号国金证券研究所获取更多报告全文。