页岩气产业政策(页岩气开采对当地经济的影响)

10月16日，从中国石化西南石油局传出消息，西南石油局页岩气日产量首次突破300万立方米，达到309万立方米，创下历史新高，较年初页岩气日产量增加147%。
推进页岩气勘探开发有助于保障能源安全，实现绿色、低碳发展。近年来，我国不断加快页岩气发展步伐。今年以来，我国克服新冠肺炎怡情带来的影响，页岩气产业发展仍保持强劲动力。当前，我国正在推进页岩气规模化、商业化发展的道路上加速奔跑，页岩气市场前景可期。
勘探开发领域结下累累硕果
据中国石油企业协会公布的数据显示，2019年天然气对外依存度达到43%。在我国天然气对外依存度居高不下的现实下，开发利用非常规气可以弥补天然气供应的局限性。我国正不断优化能源消费结构，推进页岩气开发利用符合能源消费向低碳清洁化转型的发展思路。
此外，据自然资源部发布的《全国石油天然气资源勘查开采通报（2019年度）》（以下简称《通报》）显示，2019年页岩气新增探明地质储量7644.24亿立方米，同比增长513.1%。2019年全国页岩气产量153.84亿立方米，同比增长41.4%。大幅增加的页岩气探明储量及增长较快的页岩气产量也昭示着页岩气发展的巨大潜力。可见，页岩气作为我国天然气主要接替资源，发展前景广阔。
过去一年，我国页岩气勘探开发领域硕果累累。《通报》表明，2019年页岩气新增储量来自中国石油在四川盆地的长宁页岩气田、威远页岩气田、太阳页岩气田和中国石化在四川盆地的永川页岩气田，其中中国石油的3个页岩气田新增探明地质储量均超过千亿立方米。2019年，页岩气形成川南万亿方大气区，深层和常压页岩气勘查取得突破性进展。
今年上半年，面对新冠肺炎怡情带来的挑战，我国页岩气勘探开发步履坚定，页岩气产量仍取得了明显增长。上半年，页岩气产量为91亿立方米，同比增长约35%。
今年，涪陵、长宁—威远等国家级页岩气产业化示范区在探明储量、产量、技术等方面也均获突破。
10月10日，长宁—威远国家级页岩气示范区长宁区块日产气量达到2026万立方米，跃居我国页岩气田日产量之首。在页岩气开发过程中，中国石油西南油气田公司长宁公司强化压裂可造性研究和技术攻关，升级换代“大排量 段内多簇 暂堵转向 高强度加砂”压裂工艺，加强压裂过程的动态跟踪，及时优化调整施工方案，由“一井一策”转变为“一段一策”，在全面提升压裂时效的同时，增强了缝网复杂程度，压裂效果得到提高。
涪陵页岩气田东胜平桥西五峰组—龙马溪组页岩气探明储量新增报告近期通过审查，新增探明地质储量1918.27亿立方米。东胜—平桥西探明储量区是国内首个探明且投入商业开发的规模常压页岩气区。截至目前，中国石化涪陵页岩气田累计探明页岩气地质储量7926.41亿立方米。
产业扶持政策至关重要
我国页岩气开发利用仍处于探索阶段,具有风险大、成本高的发展特征，国家对于页岩气产业的支持政策则至关重要。
“我国页岩气开发受制于地质、技术等因素影响，开发成本偏高。近年来得益于技术的进步和部分装备的国产化，其单井开发成本持续下降，已由最初的上亿元下降到五六千万元左右。尽管如此，如果没有国家给予的财政补贴和2018年以后的资源税减征，当前仍然无法保障页岩气的经济性和规模开发。不断增长的天然气对外依存度，不断增加的国际地缘政治风险、持续低迷的油气市场价格等决定了如果要实现页岩气的持续增储上产，政府支持仍然必不可少。”中国石油大学（北京）副教授、中国油气产业发展研究中心副主任王建良点明了页岩气产业扶持的重要性。
近年来，国家陆续出台多项财政政策以支持页岩气行业更快发展。
2018年3月，财政部、国家税务总局发布《关于对页岩气减征资源税的通知》，提出自2018年4月1日至2021年3月31日对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%，以促进页岩气开发利用,有效增加天然气供给。
2019年6月，国家财政部公布《关于〈可再生能源发展专项资金管理暂行办法〉的补充通知》（以下简称《补充通知》），提出煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用不再沿用2018年0.3元/立方米的补贴标准。自2019年起，按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补。《补充通知》体现了非常规天然气开采利用增量在补贴比例中的权重，彰显了国家对非常规天然气开发利用的重视。
今年8月，财政部发布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》，对于财政政策展望指出，继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用。
王建良认为，在“十四五”期间，应当首先继续坚持“十三五”以来财政补贴和资源税减免，并避免减免幅度的滑坡。同时，在增值税、企业所得税方面，可借鉴关键资源矿种，出台先征后退或阶段性减免税额。此外，对于探矿权和采矿权等费用以及技术和关键装备研发环节，国家也可以适当予以补贴，进而保障国内页岩气的勘探开发力度以及技术的创新。
以畅通管网为基础加快商业化进程
我国是全球第三个实现页岩气商业化开发的国家。我国页岩气资源开发潜力巨大，如今页岩气开发已驶入“快车道”，当前发展的重点是提升页岩气开发的经济性，推进商业化、规模化开发进程。
“十二五”期间，我国率先在涪陵、长宁—威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化商业开发。2012年，涪陵焦石坝焦页1HF井获得高产工业气流，焦页1HF井成为中国第一口实现商业开发的页岩气井。
进入“十三五”以来，我国页岩气行业实现“加速快跑”，屡获突破。2017年,我国首个大型页岩气田——涪陵页岩气田建成100亿立方米年产能,相当于建成一个千万吨级大油田。2017年，中国页岩气产量超过加拿大，成为世界第二大页岩气生产国。2018年探明发现国内首个深层页岩气田——威荣页岩气田，探明页岩气地质储量1247亿立方米，实现3800米深层页岩气商业开发。
我国页岩气产业规模化、商业化前景乐观。国家能源局于2016年9月印发的《页岩气发展规划（2016~2020年）》对于页岩气发展远景进行了展望，“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030年实现页岩气产量800亿~1000亿立方米。
9月18日，第四条“川气出川”通道——江纳线增输工程贯通投运，川渝页岩气以日输量500万立方米的规模，首次上载中贵线，融入全国管网。
页岩气不但要产得出，还要供应跟得上。在页岩气大规模开发的同时，管网基础设施的建设需跟上节奏。完善天然气储运基础设施是推动页岩气商业化开发利用的关键环节。
中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海表示，总体来说，页岩气产区与常规天然气产区是一致的。因此，原来为常规天然气修建的储运基础设施，页岩气也可以使用。当然，随着页岩气大规模开发，原有设施服务能力需要扩容，或者新建基础设施，主要是外运管道和储气库等。但在具体位置上，页岩气田和常规天然气田通常不在一个地区。如川渝地区开发的涪陵页岩气、威远天然气等并非位于原有的常规天然气田，因此需要在产区内新建集输管道等基础设施。
陈守海强调，与美国相比，我国页岩气产区多山岭沟壑，不仅使得页岩气开发成本较高，管道建设难度也较大。国家管网集团在全国统一框架下规划相应的输气管道，对于支持页岩气开发有重要意义。
记者丨王若曦