7月24日,国家市场监管总局公布最新反垄断处罚。腾讯因排除限制竞争,推行独家音乐版权模式,被处以50万元罚款。同时,国家市场监管总局责令腾讯及其关联公司30天内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、终止最惠国待遇条款,恢复正常市场竞争状态。本案为我国《反垄断法》实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件。随着结果公布,中国音乐反垄断“第一案”,就此有了结果。针对此结果,腾讯作出回应称,认真遵守决定,确保整改到位。
国家市场监管总局所属的《中国市场监管报》报道此事指出,责令腾讯解除独家版权等措施将重塑相关市场竞争秩序,降低市场进入壁垒,使竞争者均有公平触达上游版权资源的机会,有利于将竞争的焦点从利用资本优势抢夺版权资源回归到创新服务水平、提高用户体验的理性轨道上来。
同时,文章指出,也有利于推动与国际接轨的合理方式计算版权费用,减轻下游运营成本;有利于培育新的市场进入者,并为现存企业创造更公平的竞争环境,保障消费者选择权,最终惠及广大消费者,促进网络音乐产业规范创新健康发展。
据介绍,2016年,腾讯和中国音乐集团在相关市场份额分别为30%和40%左右,腾讯通过与市场主要竞争对手合并,获得较高的市场份额,集中后实体占有的独家曲库资源超过80%,可能有能力促使上游版权方与其达成更多独家版权协议,或要求给予其优于竞争对手的交易条件,也可能有能力通过支付高额预付金等版权付费模式提高市场进入壁垒,对相关市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果。
根据《反垄断法》第四十八条、《经营者集中审查暂行规定》第五十七条规定,按照发展和规范并重的原则,市场监管总局依法作出行政处罚决定。腾讯三年内每年向市场监管总局报告履行义务情况,市场监管总局将依法严格监督其执行情况。
需要指出的是,本案处以50万元罚款已是相关违法行为罚款的上限,但不少网友并不满意。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭发文直指处罚过轻,四问腾讯音乐:这是多么强大的公关力量才能够实现的战果呢?这和离职的原反垄断执法机构官员加盟腾讯音乐有什么关联吗?又有哪些学者在为从轻发落腾讯音乐而游说呢?为什么腾讯2016年收购酷狗酷我,2018年实现腾讯音乐赴美上市,却直到2021年1月25日才对腾讯音乐公开调查呢?
要知道,阿里收到的反垄断罚单是182.28亿元。这是以4%的罚款比例,从阿里2019年中国境内销售额4557.12亿元里征收的。这笔罚款,让阿里交出了十年来首次亏损的财报,2021年一季度亏损76亿元,跌幅超200%。
2019年,腾讯音乐营收254.3亿元,母公司腾讯2019年总收入3772.89亿元。如果按照和阿里一样4%的罚款比例,腾讯音乐得罚10.16亿元,腾讯的罚款金额将超过百亿,达到150.91亿元。而后一个数字,和4月路透社的爆料信息高度吻合:腾讯将收到一笔超过百亿的反垄断罚款。
爆料被罚百亿,实际罚款50万,也难怪网友感觉罚轻了。
中国人民大学法学院教授孟雁北则指出,本案的最大亮点是责令腾讯及其关联公司采取必要措施恢复相关市场竞争状态。本案中,市场监管总局在作出处理时,没有选择“限期处分股份或者资产、限期转让营业”等结构性救济处罚措施,而是精准采取行为性救济措施,从打破独家版权、规范版权支付方式等角度入手,在保护市场公平竞争、为行业发展带来强劲活力的同时,也有利于维护企业核心竞争力,为平台企业争取更多发展机会和更广阔的发展舞台奠定坚实基础。
上海正策律师事务所董毅智认为,独家版权的问题,本身确实是一个非常有争议的模式。它本身从保护知识产权的角度起到了很大的推动作用,但是同时也不利于行业的很多创新和发展,从整个行业发展来看,不利因素更大一些。此次针对腾讯音乐的处罚,除罚款之外,还首次对历史的应报未报追溯案例附加了限制性条件,是“罚款” “行为调整”并举。
同时他预测,整个市场的格局将重新颠覆,腾讯一家独大的格局肯定会打破,以后更加小众、更加符合用户需求的一些产品,可能会迎接一个完全不同的时代。